东南亚呦 国务院对于印发寰宇资源型城市可持续发展计算（2013
国务院对于印发寰宇资源型城市 可持续发展计算（2013-2020年）的见知东南亚呦
国发〔2013〕45号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《寰宇资源型城市可持续发展计算（2013-2020年）》印发给你们，请雅致贯彻彭胀。
国 务 院 2013年11月12日
寰宇资源型城市可持续发展计算 （2013-2020年）
资源型城市所以腹地区矿产、丛林等当然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型城市当作我国重要的能源资源计谋保障基地，是国民经济持续健康发展的重要撑持。促进资源型城市可持续发展，是加速蜕变经济发展方式、罢了全面建成小康社会应允主见的势必要求，亦然促进区域和洽发展、统筹推动新式工业化和新式城镇化、钦慕社会和谐富厚、建设生态漂后的重要任务。本计算凭证《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计算摘录》、《寰宇主体功能区计算》等编制，是指导寰宇各样资源型城市可持续发展和编制相关计算的重要依据。 计算范围包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、逼迫区）16个。 计算期为2013—2020年。 一、计算背景 我国资源型城市数目多、散布广，历史孝顺巨大、本质地位隆起。新中国成立以来，资源型城市累计坐褥原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木柴20亿立方米，“一五”时期156个国度重心建设表情中有53个布局在资源型城市，占总投资额的近50%，为成就我国零散完好意思的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的孝顺。 2001年以来，在党中央、国务院闭塞率领和各方面共同费事下，以资源穷乏城市转型为碎裂口的资源型城市可持续发展使命获得了阶段性效率，政策体系冉冉完善，使命机制初步成就，资源穷乏城市经济社会发展重现盼愿与活力。 然则，现时国外政事经济不笃定性、不富厚性飞腾，国内经济发展中不服衡、不和洽、弗成持续问题隆起，由于表里部身分叠加，新旧矛盾交汇，资源型城市可持续发展面对严峻挑战，加速蜕变经济发展方式的任务止境劳作。 资源穷乏城市历史留传问题依然严重，转型发展内生能源不彊。尚有近7000万平常米棚户区需要改良，约14万公顷千里陷区需要治理，失业矿工东说念主数达60多万，城市低保东说念主数越过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重越过20%，当代制造业、高时期产业等处于起步阶段。东说念主才、资金等要素汇注智商弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的撑持保障智商严重不及。 资源富集地区新矛盾炫耀，可持续发展压力较大。部分地区开发强渡过大，资源空洞愚弄水平低。生态环境遏止严重，新的地质灾害隐患陆续出现。高耗能、高欺侮、高排放表情低水平重叠建设，接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利益分拨矛盾较多，维稳压力大。资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间不服衡、不和洽的矛盾隆起。 促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善，转换任务劳作。资源开刊行径方式有待进一步表率，调控监管机制有待健全，响应市集供求关系、资源稀缺程度和环境毁伤成本等的资源性产品价钱形成机制尚未统统形成。资源开发企业在资源抵偿、生态建设和环境整治、安全坐褥及职业病防治等方面的主体包袱仍未落实到位。援救接续替代产业发展的政策体系不够完善，解救力度不及。资源收益分拨转换触及深档次的利益形状接济，矛盾轻重缓急。 促进资源型城市可持续发展，对于钦慕国度能源资源安全、推动新式工业化和新式城镇化、促进社会和谐富厚和民族配合、建设资源量入计出和环境友好型社会具有重要真理。现在，我国还是进入了全面建成小康社会的决定性阶段，对资源型城市可持续发展提议了新的要求，要紧需要统筹计算、和洽推动。 二、总体要求 （一）指导想想。 以邓小平表面、“三个代表”重要想想、科学发展不雅为指导，深远贯彻落实党的十八大精神，按照“五位一体”总布局，以加速蜕变经济发展方式为干线，进一步深化转换怒放，依靠体制机制创新，统筹推动新式工业化和新式城镇化，培育壮大接续替代产业，加强生态环境保护和治理，保障和改善民生，成就健全可持续发展长效机制；维持统筹和洽、分类指导，费事化解历史留传问题，取销城市里面二元结构，加速资源穷乏城市转型发展，有序开发空洞愚弄资源，提高城市空洞服务功能，促进资源富集地区和洽发展，走出一条有中国特质的资源型城市可持续发展之路。 （二）基本原则。 分类指挥，特质发展。凭证资源保障智商和经济社会可持续发展智商对资源型城市进行科学分类，将资源型城市差别为成长型、熟练型、衰退型和再生型四种类型，明确不同类型城市的发展所在和重心任务，指挥各样城市探索各具特质的发展模式。 有序开发，和洽发展。牢固诞生生态漂后理念，加强资源开发计算和逼迫，严格准入要求，指挥资源畛域化、集约化开发，提高资源量入计出和空洞愚弄水平，强化生态保护和环境整治，推动绿色发展、轮回发展、低碳发展，罢了资源开发与城市发展的良性互动。 优化结构，协同发展。维持把经济结构转型升级当作加速资源型城市可持续发展的主攻所在，充分阐扬市集机制作用，改良提高传统资源型产业、发展绿色矿业，培育壮大接续替代产业，加速发展当代服务业，饱读舞发展计谋性新兴产业，推动资源型城市由单一的资源型经济向多元经济蜕变。 民生为本，和谐发展。以处置东说念主民民众最温雅、最径直、最本质的问题为碎裂口，千方百计扩大办事，猖獗改善东说念主居环境，加速健全基本寰球服务体系，使资源型城市高大东说念主民民众分享转换发展效率，促进社会和谐富厚。 （三）计算主见。 到2020年，资源穷乏城市历史留传问题基本处置，可持续发展智商显耀增强，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相和洽的形状基本形成。蜕变经济发展方式获得本体性进展，成就健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。 资源保障有劲。资源集约愚弄水平显耀提高，资源产出率提高25个百分点，形成一批重要矿产资源接续基地，重要矿产资源保障智商彰着提高，重心国有林区丛林面积和蕴蓄量稳步增长，资源保障主体地位进一步沉稳。 经济活力迸发。资源性产品附加值大幅提高，接续替代产业成为维持产业，增多值占地区坐褥总值比重提高6个百分点，服务业发展水平彰着提高，多元化产业体系全面成就，产业竞争力显耀增强。国有企业转换任务基本完成，非公有制经济和中小企业快速发展，形成多种统统制经济对等竞争、共同发展的新局面。 东说念主居环境优好意思。矿平地质环境得到灵验保护，历史留传矿平地质环境问题的收复治理率大幅提高，因矿山开采新损毁的地盘得以全面复垦愚弄，新建和坐褥矿区不欠新账。主要欺侮物排放总量大幅减少，重金属欺侮得到灵验法例。重心地区生态功能得到显耀收复。城市基础设施进一步完善，空洞服务功能陆续增强，生态环境质地显耀提高，形成一批山水园林城市、生态宜居城市。 社会和谐跳动。办事畛域持续扩大，基本寰球服务体系冉冉完善，养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平陆续提高，住房要求彰着改善。城乡住户收入增幅高于寰宇平均水平，低收入东说念主群的基本糊口得到切实保障。文化行状茂密发展，矿区、林区贵重的精神文化金钱得到保护传承。
专栏1 寰宇资源型城市可持续发展主要目的
指 标
2012年 2015年 2020年 年均增长 一、经济发展 地区坐褥总值（万亿元） 15.7 19.8 29.1 8% 采矿业增多值占地区坐褥总值比重（%） 12.8 11.3 8.8 [-4] 服务业增多值占地区坐褥总值比重（%） 32 35 40 [8] 二、民生改善 城镇住户东说念主均可主管收入（元） 16033 ＞20200 ＞29700 ＞8% 农村住户东说念主均纯收入（元） 7607 ＞9600 ＞14100 ＞8% 城镇登记失业率（%） 4.5 ＜5 ＜5 棚户区改良完成率（%） ＞95 100 单元地区坐褥总值坐褥安全事故弃世率裁减(%) [60] 三、资源保障 新增重要矿产资源接续基地（处） [20] 资源产出率提高（%） [25] 森工城市丛林遮蔽率（%） 62 62.6 63.6 [1.6] 四、生态环境保护 历史留传矿平地质环境收复治理率（%） 28 35 45 [17] 单元国内坐褥总值能源破费裁减（%） [28] 主要欺侮物排放总量减少（%）化学需氧量
[15]二氧化硫
[15]氨氮
[17]氮氧化物
[17]注：[ ]内为到2020年的累计数。相关逼迫性目的以国度或相关地区下达的为准。 （四）发展机制。 罢了资源型城市可持续发展主见，必须从压根上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，缺一弗成，转换创新，加速构建故意于可持续发展的长效机制。 开发治安逼迫机制。严格彭胀矿产资源勘查开发准入和分区逼迫轨制，优化资源勘查开发布局和结构，猖獗发展绿色矿业，调控指挥开发时序和强度，构建集约、高效、和洽的资源开发形状。研究成就资源开发与城市可持续发展和洽评价轨制，开展可持续发展预警与调控，促进资源开发和城市发展相和洽。严格彭胀环境影响评价和“三同期”轨制（即防治欺侮措施必须与建设表情主体工程同期设想、同期施工、同期投产使用），强化同步收复治理。严格彭胀丛林采伐名额，法例丛林资源采伐强度。 产品价钱形成机制。深化矿产资源有偿使用轨制转换，科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权获得、资源开采、环境治理、生态开辟、安全坐褥干涉、基础设施建设等用度列入资源性产品成本组成，成就健万大要生动响应市集供求关系、资源稀缺程度和环境毁伤成本的资源性产品价钱形成机制。 资源开发抵偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁抵偿，谁欺侮、谁治理，谁遏止、谁开辟”的原则，监督资源开发主体承担资源抵偿、生态建设和环境整治等方面的包袱和义务，将企业生态环境收复治理成本里面化。对资源衰败的城市，国度赐与必要的资金和政策解救。成就资源产地储备抵偿机制，完善丛林生态效益抵偿轨制。 利益分拨分享机制。合理接济矿产资源有偿使用收入中央和地方的分拨比例关系，推动资源税转换，完善计征方式，促进资源开发收益向资源型城市歪斜。维持以东说念主为本，以保障和改善民生为重心，优化资源收益分拨关系，探索成就合理的利益保障机制，解救改善资源产地住户坐褥糊口要求，分享资源开发效率，费事罢了住户收入增长和经济发展同步提高。 接续替代产业援救机制。国度的重要产业表情布局恰当向资源型城市歪斜。对相宜要求的接续替代产业龙头企业、集群在表情审核、地盘愚弄、贷款融资、时期开发等方面赐与解救，指挥资源型城市因地制宜探索各具特质的产业发展模式。将阐扬政府投资带动作用与激勉市集活力相鸠合，在成就富厚的财政干涉增长机制同期，指挥和饱读舞各样坐褥要素向接续替代产业汇注。 三、分类指挥各样城市科学发展 资源型城市数目无边，资源开发处于不同阶段，经济社会发展水平各异较大，面对的矛盾和问题不尽相易。谨守分类指导、特质发展的原则，凭证资源保障智商和可持续发展智商各异，本计算将资源型城市差别为成长型、熟练型、衰退型和再生型四种类型，明确各样城市的发展所在和重心任务。 （一）表率成长型城市有序发展。 成长型城市资源开发处于飞腾阶段，资源保障潜力大，经济社会发展潜力足，是我国能源资源的供给和后备基地。应表率资源开发治安，形成一批重要矿产资源计谋接续基地。提高资源开发企业的准初学槛，合理笃定资源开发强度，严格环境影响评价，将企业生态环境收复治理成本里面化。提高资源深加工水平，加速完善高下流产业配套，积极计算布局计谋性新兴产业，加速推动新式工业化。着眼永久，科学计算，合理处理资源开发与城市发展之间的关系，使新式工业化与新式城镇化同步和洽发展。 （二）推动熟练型城市跨越发展。 熟练型城市资源开发处于富厚阶段，资源保障智商强，经济社会发展水平较高，是现阶段我国能源资源安全保障的中枢区。应高效开发愚弄资源，提高资源型产业时期水平，延长产业链条，加速培育一批资源深加工龙头企业和产业集群。积极推动产业结构接济升级，尽快形成些许维持型接续替代产业。高度疼爱生态环境问题，将企业生态环境收复治理成本里面化，切实作念好矿平地质环境治理和矿区地盘复垦。猖獗保障和改善民生，加速发展社会行状，提高基本寰球服务水平，完善城市功能，提高城镇化质地。 （三）解救衰退型城市转型发展。 衰退型城市资源趋于穷乏，经济发展滞后，民生问题隆起，生态环境压力大，是加速蜕变经济发展方式的重心难点地区。应遵循取销城市里面二元结构，化解历史留传问题，千方百计促进失业矿工再办事，积极推动棚户区改良，加速烧毁矿坑、千里陷区等地质灾害隐患空洞治理。加大政策解救力度，猖獗援救接续替代产业发展，冉冉增强可持续发展智商。 （四）指挥再生型城市创新发展。 再生型城市基本解脱了资源依赖，经济社会运行步入良性发展轨说念，是资源型城市蜕变经济发展方式的先行区。应进一步优化经济结构，提高经济发展的质地和效益，深化对外怒放和科技创新水平，改良提高传统产业，培育发展计谋性新兴产业，加速发展当代服务业。加大民生干涉，推动基本寰球服务均等化。完善城市功能，提高城市品位，形成一批区域中心城市、生态宜居城市、着名旅游城市。 四、有序开发空洞愚弄资源 维持有序开发、高效愚弄、科学调控、优化布局，费事增强资源保障智商，促进资源开发愚弄与城市经济社会和洽发展。 （一）加大矿产资源勘查力度。 提高熟练型和成长型城市资源保障智商。重心围绕资源富集地区开展矿产资源潜力评价、储量愚弄看望和矿业权核查，全面掌捏矿产资源储量和开发潜力。在成矿要求故意、资源潜力较大、勘查程度总体较低的资源型城市，圈定找矿靶区，开展后续矿产资源勘查，争取发现新的矿产地。用8—10年时期，新建一批石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等重要矿产勘查开发基地，形成一批重要矿产资源计谋接续区。 推动衰退型城市接替资源找矿。加大资金干涉，中央和省级财政专项资金、地质勘查基金向衰退型城市歪斜。加大矿山深部和外围找矿力度，重心围绕老矿区开展深部资源潜力评价，推动重要固体矿产工业矿体的深度勘查。优先在成矿要求故意、找矿前程好、市集需求大的资源危机矿山实施接替资源找矿表情，力求发现一批具有较大畛域的隐伏矿床，延长矿山服务年限。 （二）统筹重要资源开发与保护。 有序提高重要资源坐褥智商。重心加强石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采力度。凭证资源供需形势和开发愚弄要求，加速推动成长型和熟练型城市资源开发基地建设，饱读舞与资源储量畛域相适当的畛域化策划，提高机械化开采水平。深远挖掘衰退型城市资源潜力，加大稳产改良力度，延缓大中型危机矿山产量递延缓度，促进新老矿山有序接替。 加强重要上风资源储备与保护。聘任部分资源富集地区，加速建设石油、极度煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等重心矿种矿产地储备体系。合理调控稀土、钨、锑等上风矿种开采总量，严厉打击犯罪违规开采和超目的开采。强化森工城市重心林区丛林管护与保护，2015年起全面住手大小兴安岭、长白山林区的自然林主伐，建设国度木柴计谋资源后备基地。
专栏2 重要资源供应和后备基地
石油后备基地：唐山市、榆林市、克拉玛依市、鄯善县等。 自然气后备基地：鄂尔多斯市、延安市、庆阳市、库尔勒市等。 煤炭后备基地：呼伦贝尔市、六盘水市、榆林市、哈密市、鄂尔多斯市等。 铜矿后备基地：金昌市、德兴市、哈巴河县、垣曲县等。 铝土矿后备基地：孝义市、百色市、清镇市、陕县等。 钨矿后备基地：郴州市、栾川县等。 锡矿后备基地：河池市、马关县等。 锑矿后备基地：桃江县、晴隆县等。 稀土矿后备基地：包头市、赣州市、韶关市、凉山彝族自治州等。 木柴后备基地：大兴安岭地区、延边朝鲜族自治州、白山市、伊春市等。（三）优化资源开发布局。 形成集约高效的资源开发形状。重心开采区主要在资源相对麇集、开发愚弄要求好、环境容量较大的成长型和熟练型城市布局，创新资源开发模式，积极指挥和解救各样坐褥要素汇注，遵循促进大中型矿产地治装开发，罢了资源的畛域开发和集约愚弄。解救资源穷乏城市矿山企业开发愚弄区外、境外资源，为腹地资源深加工产业寻找原料后备基地，饱读舞中袖珍矿企实施兼并重组。落实主体功能区计算要求，严格为止重心生态功能区和生态脆弱地区矿产资源开发，冉冉减少矿山数目，谢绝新建可能对生态环境产生弗成收复遏止性影响的矿产资源开采表情。 统筹推动资源开发与城市发展。新建资源开发表情必须相宜矿产资源计算和地盘愚弄总体计算，并与城市总体计算相衔尾。尽可能依托现存城市产业园区当作后勤保障和资源加工基地，幸免形成新的孤单住户点和工矿区。指挥已有资源开发表情冉冉有序退出城区，实时实施地质环境开辟和绿化。合理笃定矿区临近安全距离，在城市计算区、交通干线沿线以及基本农田保护区范围内，谢绝露天开采矿产资源，严格法例地下开采。资源开发时，要严格开展环境影响评价，最大法例减少资源开发对住户糊口的影响和生态空间占用，费事形成与城市发展相和洽的资源开发模式。 （四）促进资源量入计出与空洞愚弄。 提高矿产资源采取回收水平。严格实施矿产资源采取回收率准入逼迫，从严制定开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率等新建矿山、油田准入圭臬，并对坐褥矿山、油田进行依期监督查验。严格彭胀《矿产资源量入计出与空洞愚弄饱读舞、为止和淘汰时期目次》，指挥资源开采企业使用先进适用工艺时期，切实提高矿产资源采取回收水平。充分愚弄劣品位、共伴生矿产资源，重心加强有色金属、贵金属、非常稀散元素矿产等共伴生矿产采取回收。 强化烧毁物空洞愚弄。研究彭胀先进适用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶真金不怕火废渣等空洞愚弄工艺时期。在资源开发同期，以煤矸石、尾矿等产生量多、愚弄潜力大的矿山烧毁物为重心，配套建设空洞愚弄表情，费事作念到边产生、边愚弄。要因地制宜发展空洞愚弄产业，积极消纳遗存烧毁物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及废旧木质材料的空洞愚弄水平，罢了林木资源的多格式加工升值。解救资源型城市建设资源空洞愚弄示范工程（基地）。 （五）发展绿色矿业。 蜕变矿业发展方式。将绿色矿业理念流通于资源开发愚弄全进程，维持开采方式科学化、资源愚弄高效化、企业逼迫表率化、坐褥工艺环保化、矿山环境生态化的基本要求，促进资源合理愚弄、节能减排、生态环境保护和矿地和谐，罢了资源开发的经济效益、生态效益和社会效益和洽并吞。 建设绿色矿山。转换创新资源逼迫轨制，冉冉完善分地域、分行业的绿色矿山建设圭臬，陆续提高矿山建设的圭臬和水平，严格资源开发准入和监管，使新建矿山按照绿色矿山的圭臬进行计算、设想和建设。对坐褥矿山进一步加强监督，督促矿山企业按照绿色矿山建设圭臬改进开发愚弄方式，切实落实企业包袱。 五、构建多元化产业体系 依托资源型城市产业基础，阐扬比拟上风，猖獗发展接续替代产业，增强科技创新智商，积极推动新式工业化，提高产业竞争力，罢了产业多元发展和优化升级。 （一）优化发展资源深加工产业。 解救资源上风向经济上风转换，有序推动资源产业向下流延长，猖獗发展轮回经济。推动石油真金不怕火葬一体化、煤电化一体化发展，有序发展当代煤化工，提高钢铁、有色金属深加工水平，发展绿色节能、高附加值的新式建材。统筹计划资源、环境、市集等要求，解救成长型和熟练型城市打造些许产业链完好意思、特质明显、主业隆起的资源深加工产业基地。淘汰逾期产能，加速时期改良，提高产品档次和质地。推动森工城市发展木柴深通加工，罢了林木资源的多格式加工升值。 （二）培育壮大上风替代产业。 适当市集需求变化和科技跳动趋势，充分阐扬比拟上风，积极发展传统上风产业和计谋性新兴产业，费事培育新的维持产业。作念大作念强矿山、冶金等大型成套装备和工程机械等传统上风产业，培育发展化工装备、环保及空洞愚弄装备制造产业，加速模具、谬误零部件等配套产业发展。猖獗发展纳米材料、高性能稀土材料等新材料产业，饱读舞发展可再生能源和清洁能源，在有要求的城市发展风电、光伏发电、生物资能等新能源产业。解救发展生物产业和节能环保产业。 （三）积极发展吸纳办事智商强的产业。 维持产业结构转型升级与扩大办事良性互动。猖獗发展带动办事智商强、市集前程好的干事密集型产业，援救一批体式各样的袖珍微型企业，重心处置纷扰群体办事问题，到2020年，累计吸纳500万失业矿工、林区失业工东说念主、棚户区改良回迁住户及失地农民再办事。解救农牧资源丰富城市发展农牧产品深加工，饱读舞森工城市依托特质林下资源发展食用菌、山野菜等绿色食物加工业。指挥劳能源和原材料成本上风彰着的城市发展纺织、服装、玩物、家电等消费品工业。加大时期改良干涉，提高干事密集型产品附加值。落实金融、税收等优惠政策，完善服务体系，营造促进袖珍微型企业健康发展的政策环境。
专栏3 吸纳办事产业重心培育工程东南亚呦
矿区吸纳办事产业培育工程：愚弄矿区现存厂房和设施，猖獗发展纺织、服装、食物等干事密集型产业，每年重心解救100个吸纳办事表情，到2020年，累计培育发展10000个袖珍微型企业，处置矿区150万失业矿工再办事。 林区吸纳办事产业培育工程：依托林区丰富的林木资源和淡雅的生态环境，猖獗发展林下汲引繁衍、农林产品深加工及生态旅游等干事密集型产业，每年重心解救50个吸纳办事表情，到2020年，累计培育发展3000个袖珍微型企业，处置林区50万失业工东说念主再办事。 棚户区改良回迁住户再办事工程：鸠合棚户区改良工程，以麇集连片棚户区为重心，遵循发展吸纳办事智商强的企业和产业表情，到2020年，累计处置200万棚户区改良回迁住户再办事。针对万东说念主以上畛域的棚户区改良表情，配套建设吸纳办事产业汇注区；针对千东说念主以上畛域的棚户区改良表情，重心援救不错充分吸纳回迁住户办事的企业；针对千东说念主以下畛域的棚户区改良表情，解救家庭服务企业发展，加大社区公益性岗亭开发力度。 失地农民再办事工程：加速汲引繁衍基地建设，猖獗发展非农产业，每年重心解救100个农民创业产业表情，到2020年，累计培育发展10000个州里企业，处置100万失地农民再办事。（四）猖獗发展特质服务业。 鸠合资源型城市产业基础和发展导向，积极发展类型丰富、特质明显的当代服务业。依托资源产品上风，建设一批煤炭、铁矿石、原油、木柴等资源产品和钢铁、建材、化工等重要工业产品区域性物流中心。猖獗发展资源产业托管服务、工程和逼迫商酌。在灵验保护资源基础上，饱读舞生态环境优良的森工城市发展空闲度假旅游，解救当然山水资源丰富的城市发展当然快意旅游，推动工业历史悠久的城市发展特质工业旅游，援救创新古迹麇集的城市发展红色旅游。指挥社区营业和家庭服务业发展，完善棚户区改良回迁住户区服务网点建设。解救有要求的城市积极发展金融服务、服务外包、文化创意、东说念主力资源、会展等当代服务业。
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专栏4 资源型城市重心旅游区
矿山工业旅游：河北唐山开滦煤矿国度矿猴子园、辽宁阜新海州露天矿国度矿猴子园、安徽淮北国度矿猴子园、江西景德镇高岭国度矿猴子园、山东枣庄中兴煤矿国度矿猴子园、湖北黄石国度矿猴子园、云南东川国度矿猴子园、甘肃白银火焰山国度矿猴子园、甘肃金昌国度矿猴子园等。 红色旅游：抚顺战犯逼迫所原址、赣州市中央苏区政府凭证地红色旅游系列景区（点）、枣庄市台儿庄大战古迹、百色市把握江红色旅游系列景区（点）、泸州市古蔺县赤军四渡赤水太平渡胪列馆、延安市延安创新归来地系列景区（点）、白银市会宁县赤军长征会师原址等。 当然快意旅游：大同市云冈石窟、忻州市五台山景观名胜区、内蒙古鄂尔多斯响沙湾旅游景区、长白山景区、黑龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山景观名胜区、焦作市云台山景观名胜区、湖北省神农架旅游区、广东省韶关市丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑背景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅游景区、阿勒泰地区富蕴可可托海景区、新疆天山天池景观名胜区等。 东说念主文历史旅游：山西晋城皇城相府生态文化旅游区、内蒙古鄂尔多斯成吉想汗陵旅游区、济宁曲阜明故城（三孔）旅游区、河南省平顶山市尧山—华夏大佛景区、延安市黄帝陵景区等。（五）合理指挥产业汇注发展。 加强计算统筹，优化产业布局，指挥产业向重心园区和汇注区麇集，形成集约化、特质化的产业发展形状。制定严格的行业、产业分类用地圭臬，提高地盘愚弄水平。依托原有基础，改良和建设一批特质明显的专科化产业园区和汇注区，加强交通、给水、供电等配套基础设施建设，搭建产业汇注发展的重要载体和平台。以科技含量、环保水平、投资强度、吸纳办事智商为圭臬，积极培育和引进一批龙头主干企业。完善产业链条，提高产业配套智商，促进关联产业协同发展，打造各具特质的产业集群。到2020年，创建10个接续替代产业示范城市，培育50个接续替代产业集群，改良建设100个接续替代产业园区和汇注区。
专栏5 重心培育的接续替代产业集群
资源深加工产业集群：鞍山市滑石和方解石深加工产业集群、鸡西市石墨深通加工产业集群、枣庄市煤炭深加工产业集群等。 吸纳办事产业集群：阜新市皮革产业集群、白山市东说念主参产业集群、辽源市袜业产业集群、大兴安岭地区蓝莓开发产业集群、伊春市木制工艺品产业集群、石嘴山市脱水蔬菜加工产业集群、濮阳市清丰产品产业集群等。 先进制造业产业集群：抚顺市工程机械装备制造产业集群、盘锦市船舶配套产业集群、大庆市石油石化装备制造产业集群、铜陵市电子材料产业集群、枣庄市机床产业集群、韶关市轻型装备制造产业集群等。 资源空洞愚弄产业集群：锡林浩特市清洁能源产业集群、盘锦市塑料和新式建材产业集群、鸡西市煤炭资源空洞愚弄产业集群、松原市生物资能源产业集群、铜陵市铜基新材料产业集群等。 文化创意产业集群：大庆市文化创意产业集群、徐州市文化创意产业集群、景德镇市陶瓷文化创意产业集群、济宁市曲阜文化创意产业集群、枣庄市台儿庄文化创意产业集群等。 六、切实保障和改善民生 费事取销城市里面二元结构，积极扩大办事，提高社会保障水平，完善基本寰球服务，改善坐褥糊口环境，促进社会和谐富厚，稳步提高城镇化质地和水平，使资源开发和经济发展效率惠及高大东说念主民民众。 （一）促进办事和再办事。 把扩大办事放在资源型城市经济社会发展的优先位置。阐扬政府投资和重要表情建设对办事的带动作用。援救干事密集型产业、服务业和袖珍微型企业发展，猖獗发展家庭服务业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、局面安排等饱读舞自主创业政策，健全创业服务体系，促进各样群体创业带动办事。加速成就专科化、信息化、产业化的东说念主力资源服务体系，加强职业中介和办事信息服务。多渠说念开发公益性使命岗亭，优先解救失业矿工、林区失业工东说念主、工伤残疾东说念主员、棚户区改良回迁住户及失地农民等纷扰群体再办事。加强职业妙技培训体系建设，重心援救50个技工院校、100个再办事培训基地、200个职业妙技实训中心（基地）。 （二）加速棚户区改良。 猖獗推动城市和国有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改良，加大政府干涉，落实税收、地盘供给和金融等方面的配套解救政策，力求到2015年基本完成资源型城市成片棚户区改良任务。作念好供排水、供暖、供气、供电、说念路、垃圾收运处理等基础设施以及学校、病院等服务设施的建设，切实加强新建小区社会化逼迫和服务使命，解救建设一批吸纳搬迁住户办事的企业和表情，沉稳改形效率，确保搬迁住户大要文治武功。研究开展采煤千里陷区民房搬迁维修改良工程后评估使命，对维修后受损现象链接恶化的千里陷区民房实施搬迁。 （三）加强社会保障和医疗卫生服务。 进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生养等社会保障轨制，积极推动各样纷扰群体参加社会保障，扩大社会保障遮蔽面，费事罢了应保尽保，冉冉提高保障水平。冉冉处置关闭收歇集体企业退休东说念主员参加医疗保障、“老工伤”东说念主员纳入工伤保障等历史留传问题。完善城乡最低糊口保障和社会救助轨制。研究处置失地农民的社会保障问题。加速矿区社会保障服务设施建设，构建社会保障逼迫服务汇集。完善下层医疗卫生服务体系，提高矿区医疗机构医疗服务水和缓济急救治智商。加大对尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工东说念主职业病和常见病的看重和救治力度。 （四）营造安全和谐的坐褥糊口环境。 诞生安全发展理念，加强安全坐褥逼迫，以煤矿、非煤矿山、交通输送、建筑施工、危急化学品、冶金等行业和领域为重心，推动企业安全坐褥圭臬化建设，严格安全坐褥准入轨制，强化监督查验和隐患排查治理，严厉打击犯罪违规坐褥、策划和建设行径。预防治理粉尘、高毒物资等重要职业危害和环境危害。增强济急管明智商，加大重心城市矿平地质灾害隐患排查力度，成就滑坡、泥石流、千里陷、坍塌等地质灾害看望评估、监测预警、防治和济急体系。提高森工城市的丛林防火水和缓济急智商。切实钦慕民众权益，针对资源开发、征地拆迁、企业重组和收歇、环境欺侮等隆起矛盾和问题，加强和改进信访使命，费事化解社会矛盾，成就健全民众诉求抒发和利益和洽机制。 七、加强环境治理和生态保护 把生态漂后建设放在隆起地位，融入可持续发展使命全进程，维持开发和保护互相促进，遵循推动绿色发展、轮回发展、低碳发展，切实处置生态环境问题，为资源型城市可持续发展提供撑持。 （一）加强矿平地质环境收复治理。 按照“谁遏止，谁治理”的原则，将企业的生态环境收复治理成本里面化。深远开展采矿千里陷区、露天矿坑等重要矿平地质环境问题治理，对属于历史留传或包袱东说念主还是灭失的地质结构复杂、危害严重、治理难度大的深部采空区等隆起地质环境问题治理赐与重心解救。切实作念好尾矿库闭库后期逼迫使命，加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资源开采形成的水位千里降漏斗、地盘盐碱化等问题的治理力度。预防地下勘测、采矿行径遏止地下水系，聘任部分地下水体遏止严重城市当先开展地下水开辟试点。猖獗推动烧毁地盘复垦和生态收复，解救开展历史留传工矿烧毁地复垦愚弄试点，积极指挥社会力量参与矿山环境治理。新建矿区要科学计算、合理布局，加强对矿产资源开发计算和建设表情的环境影响评价使命，切实看重环境欺侮和生态遏止。加强对资源开采行径的环境监理，严格彭胀“三同期”轨制，强化同步收复治理。
专栏6 矿平地质环境重心治理工程
塌陷区重心治理工程：邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永城市东西城区间采煤塌陷区、华蓥市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远小龙潭煤矿区等。 大型矿坑重心治理工程：阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等。 滑坡泥石流重心治理工程：三明市大田县银顶格—川石多金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶关市乐昌五山镇萤石矿区、昆明市东川区东川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼关县东桐峪—西桐峪金矿区等。 地下水遏止重心治理工程：辽河油田盘锦油区、辽源市泰信煤矿、华夏油田濮阳油区、郴州市苏仙区金属矿区、泸州市叙永县落卜片区硫铁矿、玉门油田等。（二）强化重心欺侮物防治。 严格彭胀重心行业环境准入和排放圭臬，把主要欺侮物排放总量法例目的当作新建和改扩建表情审批的前置要求。强化火电、冶金、化工、建材等高耗能、高欺侮企业脱硫脱硝除尘，加强蒸发性有机欺侮物、有毒废气法例和废水深度治理。到2015年，城市水功能区主要水质达标率不低于所在省份平均目的。预防地下勘测、采矿行径欺侮地下水体，取缔水源保护区内违规建设表情和排污口，加速现存浑水处理厂升级改良。到2020年，罢了工业废水排放统统达标。加强煤矸石、粉煤灰、冶真金不怕火和化工废渣等巨额工业固体废料的欺侮防治和空洞治理，矿区和产业汇注区实行欺侮物并吞收罗和处置，表率危急废料逼迫，加速城镇糊口垃圾处理设施建设。到2020年，工业固体烧毁物（不包括尾矿）空洞愚弄率达到85%以上。积极开展重金属欺侮空洞治理，以采矿、冶真金不怕火、化学原料偏激成品等行业为重心，严格法例汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量。加大资金时期干涉，聘任部分问题隆起城市开展矸石山、尾矿库空洞治理和重金属欺侮防治试点工程。
专栏7 欺侮物防治重心治理工程
重金属欺侮重心治理试点工程：葫芦岛市杨家杖子开发区钼矿区、灵宝市金矿区、赣州市大余县钨矿区、冷水江市锡矿山锑矿区、常宁市水口山铅锌矿区、韶关市仁化凡口铅锌矿区、铜仁市贵州汞矿区、个旧市个旧锡矿区等。 尾矿库欺侮空洞治理试点工程：临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市铜绿山铁矿区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。 矸石山欺侮空洞治理试点工程：唐山市古冶区煤矿区、乌海市骆驼山煤矿区、鸡西市大恒山煤矿区、淮北市烈山煤矿区、萍乡市安源煤矿区、新泰市华源煤矿区、灵武市磁窑堡煤矿区等。（三）猖獗推动节能减排。 扼制高耗能产业过快增长，严格固定资产投资表情节能评估审查，把好能耗增量关隘。链接加大冶金、建材、化工、电力、煤炭等行业逾期产能和工艺时期开辟淘汰力度，完善逾期产能退出机制。推动重要节能时期产品畛域化坐褥和应用，链接组织实施热电联产、余热余压愚弄、汽锅（窑炉）改良、建筑节能等节能重心工程。提高工业用水效率，促进重心用水行业节水时期改良，加强矿井水轮回愚弄，到2020年矿业用水复用率达到90%以上。推动城市能源计量示范建设，彭胀应用低碳时期，饱读舞使用低碳产品，灵验法例温室气体排放。饱读舞烧毁物减量化、资源化和无害化愚弄，推动产业轮回式组合，饱读舞构建跨行业、跨企业资源轮回愚弄产业体系，促进原材料、能量梯级愚弄和高效产出。 （四）促进重心地区生态建设。 统筹新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态脆弱地区的资源开发与生态保护，走出一条在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。凭证主体功能区计算要求，合理法例资源开发强度，提高环境准入圭臬，尽可能减少对当然生态系统的侵犯。加强重心生态功能区保护和逼迫，严格为止矿产资源开发，谢绝新建可能对生态环境产生弗成收复遏止性影响的矿产资源开采表情，增强请示水源、保持水土、防风固沙智商，钦慕生态系统的富厚性和完好意思性。加速推动大小兴安岭、长白山等重心林区森工城市的生态保护与经济转型，鸠合实施自然林保护工程，逐范例减采伐量，强化丛林逼迫与保护，加速丛林资源培育，切实沉稳退耕还林效率。高度疼爱资源开采引发的水土流失、地盘沙化、湿地萎缩等生态问题，切实作念好收复治理使命。 八、加强撑持保障智商建设 加强基础设施和软环境建设，完善城市功能，增强发展能源和活力，营造淡雅的发展氛围，为资源型城市可持续发展提供强有劲的保障。 （一）加速城镇基础设施建设。 科学计算城市的区域功能定位和产业布局，增强城市放射带动智商，健全坐褥、糊口、居住和空闲功能区。加强城市寰球服务设施建设，完善城市的文化、科教、金融、商贸、空闲文娱等功能。加大城市给排水、供热、供气和垃圾收运处理等市政公用设施的建设改良力度，加速建设一批浑水处理、大气欺侮防治等环保表情。鸠合城区工矿烧毁地整理，建设总量稳妥、景不雅优好意思的城市绿地和景不雅系统。完善交通输送汇集，有序推动煤炭、矿石、石油等输送专线和多种方式统筹布局的货运关节站场建设，解救相宜要求的城市建设支线机场。加大解救力度，处置资源穷乏城市基础设施逾期、基本寰球服务缺失问题。加强城区与工矿区接洽，推动城区市政公用设施向矿区、林区对接和延长。 （二）加强东说念主才队列建设。 统筹推动党政、企业策划逼迫、专科时期、高尚技、社会使命等各样东说念主才队列建设，提高合座修养和创新智商，知足资源型城市对东说念主才的多元化需求。猖獗开展职业训诲和在岗培训，加强职业训诲和实训基地建设，提高坐褥一线东说念主员科学修养和干事妙技。猖獗推动专科时期东说念主才和逼迫东说念主才培训与交流。依托重心企业、重要科研表情、重要工程、高档院校、科研院所等，引进和培养一批创新式东说念主才，加大创新干涉，冉冉罢了以科技跳动和逼迫创新驱动可持续发展。在具备要求的城市，成就回国东说念主员创业平台，诱导在外留学东说念主员到资源型城市创业。加强干队列伍建设，成就中央国度机关、大型国有企业、发达地区与资源穷乏城市的干部交流机制。营造故意于东说念主才培养和成长的环境，指挥各样东说念主才向资源型城市流动。 （三）加速推动转换怒放。 理顺资源产权关系，健全资源产权走动机制，表率探矿权、采矿权走动市集，促进资源产权有序流转和公开、公说念、平允走动。强化资源开采企业的社会包袱，成就和谐共赢的矿地关系。深化国有企业转换，成就当代企业轨制，推动上风企业跨地区、跨统统制兼并重组。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，饱读舞民营老本进入能源资源开发、接续替代产业发展等领域。加速推动厂办大集体转换，稳步推动国有林场、国有林区逼迫体制转换。解救资源型城市加速融入区域经济一体化程度，促进坐褥要素合理流动。饱读舞发达地区城市对口帮扶资源穷乏城市转型发展，解救资源型城市积极贯串产业转换。提高愚弄外资水平，积极指挥外资更多地投向节能环保、新能源和新材料、当代服务业等领域，饱读舞外资参与矿山生态环境收复。饱读舞有实力的企业走出去，投资境外能源资源开发及深加工表情。 （四）挖掘传承精神文化资源。 适当时期需求，猖獗宣传资源型城市创业历程和暴露出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等模范东说念主物业绩，传承和阐述资源型城市忘我奉献、劳作应允、转换创新的精神，为可持续发展注入源源不竭的精神能源。全面增强怒放相识、市集相识和竞争相识，切实诞生科学发展理念。开展民众性精神漂后创建行径，倡导敬业诚信、费事致富、配合友善的社会风俗。作念好资源型城市精神文化遗产和工业遗产挖掘、抢救和保护使命，解救创作以资源型城市劳作应允和开拓创新为主题的文化艺术作品，保护和愚弄好响应资源型城市发展历程和先进东说念主物业绩的博物馆、归来馆和训诲示范基地。
专栏8 资源型城市重心精神文化设施
大同煤矿遭难矿工“万东说念主坑”展览馆、抚顺雷锋归来馆、阜新万东说念主坑死难矿工归来馆、日伪统率时期辽源煤矿死难矿工文物馆、铁东说念主王进喜同道归来馆、大庆油田历史胪列馆、安源路矿工东说念主分解归来馆。九、解救政策和保障措施 进一步完善促进资源型城市可持续发展的政策体系，作念好计算的贯彻落实，保障计算主见和重心任务的完成。 （一）计算实施的政策体系。 成就健全可持续发展长效机制。强化开发治安逼迫机制，研究制定资源开发与城市可持续发展和洽评价办法，以成长型和熟练型城市为重心，加强可持续发展预警与调控。加速推动资源税转换，研究完善矿业权使用费征收和分拨政策，健全资源性产品价钱形成机制。研究成就资源型企业可持续发展准备金轨制，健全资源开发抵偿机制和利益分拨分享机制。进一步落实接续替代产业援救机制，充分阐扬市集机制作用，接济社会力量，推动接续替代产业发展。 加强分类指导的政策措施。凭证分类指导的原则，研究制定寰宇资源型城市可持续发展分类指导见解，通过针对性政策措施指挥和解救不同类型资源型城市罢了特质发展。作念好资源穷乏城市转型年度绩效探员评价使命，完善“有进有出、赏罚分明、滚动推动”的解救机制，链接加大中央财政转换支付力度。聘任典型的资源富集地区、城市和资源型企业开展可持续发展试点，积极探索各具特质的发展模式。 遵循处置重心难点问题。链接安排资源型城市吸纳办事、资源空洞愚弄、多元化产业培育和零散工矿区改良试点中央预算内投资专项，解救资源型城市转型发展。对相宜要求的接续替代产业在表情审核、地盘愚弄、融资服务等方面赐与解救。链接加大对历史留传矿平地质环境问题收复治理的资金解救。指挥和饱读舞金融机构在预防信贷风险的前提下加大对资源型城市可持续发展的信贷解救力度，创新合作模式。 推动资源型城市可持续发展立法。推动修改完善与资源型城市可持续发展相关的现存法律法例，攥紧研究制定资源型城市可持续发展条例，明确政府、企业和其他社会组织在促进资源型城市可持续发展方面的权益和义务，协并吞表率各利益相关主体之间的关系，为可持续发展提供轨制保障。 （二）计算实施的保障措施。 加强组织率领。国务院相关部门要按照职能单干，搞好政策衔尾，在表情建设、资金干涉、体制机制创新等方面赐与积极解救，匡助处置计算实施中碰到的重要问题。各相关省级东说念主民政府要切实负起总责，作念好统筹和洽，加强对资源型城市可持续发展使命的组织率领，出台配套政策措施，明确使命包袱，确保计算提议的各项任务落到实处。各资源型城市要按照本计算加速制定实施决策，明确使命时序和重心，落实包袱主体，成就和完善使命机制。触及的重要政策和建设表情按标准另行报批。 完善探员目的。成就资源型城市可持续发展统计体系，制定和完善故意于资源型城市可持续发展的绩效评价探员体系和具体探员办法，把资源有序开发、接续替代产业发展、安全坐褥、失业问题处置、棚户区搬迁改良、矿山环境收复治理、林区生态保护等使命情况，当作空洞探员评价的重要内容。 严格监督查验。发展转换委要会同相关部门作念好政策和洽，对计算实施情况进行追踪分析和监督查验，加强对可持续发展情况的动态监测，成就健全计算依期评估轨制。凭证评估驱散，实时对计算范围、空洞分类驱散、重心任务等进行动态接济，陆续优化政策措施和实施决策。完善社会监督机制，饱读舞企业和公众积极参与计算的实施和监督。 加大宣传力度。袭取多种体式、全所在地宣传资源型城市可持续发展的重要性，形成东说念主东说念主温雅可持续发展、全社会解救转型使命的淡雅氛围。
附件：1.寰宇资源型城市名单（2013年） 2.资源型城市空洞分类（2013年）
附件1
寰宇资源型城市名单（2013年）
所在省 （区、市）
地级行政区
县级市
县（自治县、林区）
市辖区 （开发区、逼迫区）
河北 （14） 张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市 鹿泉市、任丘市 青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县 井陉矿区、下花圃区、鹰手营子矿区 山西 （13） 大同市、朔州市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市 古交市、霍州市、孝义市 内蒙古 （9） 包头市、乌海市、赤峰市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市 霍林郭勒市、阿尔山市*、锡林浩特市 石拐区 辽宁 （15） 阜新市、抚顺市、本溪市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市 北票市、调兵山市、凤城市、大石桥市 宽甸满族自治县、义县 弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区 吉林 （11） 松原市、吉林市*、辽源市、通化市、白山市*、延边朝鲜族自治州 九台市、舒兰市、敦化市* 汪清县* 二说念江区 黑龙江 （11） 黑河市*、大庆市、伊春市*、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市*、大兴安岭地区* 尚志市*、五大连池市* 江苏 （3） 徐州市、宿迁市 贾汪区 浙江 （3） 湖州市 武义县、青田县 安徽 （11） 宿州市、淮北市、亳州市、淮南市、滁州市、马鞍山市、铜陵市、池州市、宣城市 巢湖市 颍上县 福建 （6） 南平市、三明市、龙岩市 龙海市 平潭县、东山县 江西 （11） 景德镇市、新余市、萍乡市、赣州市、宜春市 瑞昌市、贵溪市、德兴市 星子县、大余县、万年县 山东 （14） 东营市、淄博市、临沂市、枣庄市、济宁市、泰安市、莱芜市 龙口市、莱州市、招远市、平度市、新泰市 昌乐县 淄川区 河南 （15） 三门峡市、洛阳市、焦作市、鹤壁市、濮阳市、平顶山市、南阳市 登封市、新密市、巩义市、荥阳市、灵宝市、永城市、禹州市 安阳县 湖北 （10） 鄂州市、黄石市 钟祥市、应城市、大冶市、松滋市、宜皆市、潜江市 保康县、神农架林区* 湖南 （14） 衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市 浏阳市、临湘市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市 宁乡县、桃江县、花垣县 广东 （4） 韶关市、云浮市 高要市 连平县 广西 （10） 百色市、河池市、贺州市 岑溪市、合山市 隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县 平桂逼迫区 海南 （5） 东方市 昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县*、陵水黎族自治县*、乐东黎族自治县* 重庆 （9） 铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、云阳县、秀山土眷属苗族自治县 南川区、万盛经济开发区 四川 （13） 广元市、南充市、广安市、自贡市、泸州市、攀枝花市、达州市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州 绵竹市、华蓥市 兴文县 贵州 （11） 六盘水市、安顺市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州 清镇市 开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县 万山区 云南 （17） 曲靖市、保山市、昭通市、丽江市*、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州 平稳市、个旧市、开远市 晋宁县、易门县、新平彝族傣族自治县*、兰坪白族普米族自治县、香格里拉县*、马关县 东川区 西藏 （1） 曲松县 陕西 （9） 延安市、铜川市、渭南市、咸阳市、宝鸡市、榆林市 潼关县、略阳县、洛南县 甘肃 （10） 金昌市、白银市、武威市、张掖市、庆阳市、平凉市、陇南市 玉门市 玛曲县 红古区 青海 （2） 海西蒙古族藏族自治州 大通回族土族自治县 宁夏 （3） 石嘴山市 灵武市 中宁县 新疆 （8） 克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地区 和田市、哈密市、阜康市 拜城县、鄯善县注：1.带*的城市暗示森工城市。 2.资源型城市名单将鸠合资源储量要求、开发愚弄情况等进行动态评估接济。
附件2
资源型城市空洞分类（2013年）
成长型城市（31个）
地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地区； 县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永城市、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市； 县4个：颍上县、东山县、昌乐县、鄯善县。
熟练型城市（141个）
地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州； 县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜皆市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、平稳市、开远市、和田市； 县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土眷属苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。
衰退型城市（67个）
地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市； 县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市； 县（自治县）5个：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县； 市辖区（开发区、逼迫区）16个：井陉矿区、下花圃区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区、二说念江区、贾汪区、淄川区、平桂逼迫区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。
再生型城市（23个）
地级行政区16个：唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市； 县级市4个：孝义市、大石桥市、龙口市、莱州市； 县3个：安阳县、云阳县、香格里拉县东南亚呦。